国务院发布的指导意见属于哪一类法规？

国务院发布的指导意见不属于行政法规。依据《立法法》，行政法规由国务院制定，而指导意见是指导性文件。不及时理解其性质，可能导致法律适用错误。
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指导意见非法规。操作：1.查询《立法法》明确法规类型；2.识别指导意见性质；3.依性质决定应用方式，避免误用为法规。
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处理此类问题，常见方式是查询法规性质。应依据《立法法》判断文件性质，对于指导意见，了解其非强制性特点，选择适当处理方式。